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    “烟花三月下扬州，我们江都美如画。此刻，幼桥流水、绿树成荫已经成了‘标配’。”家住江苏省扬州市江都区的退休职工江素琴，每天城市到家左近的南水北调源头公园缓步。

    而就在两年前，对江素琴和邻居们而言，“这样的生涯险些不敢设想”。她通知记者，原先这里密布大大幼幼的船厂和砂石船埠，“晴天一身灰、雨天一身泥”。

    作为南水北调东线工程的取水通路，这里此刻不仅景致柔美，并且水质达到国度地表水环境质量二类尺度。这样的变动，源自江苏省纪委监委去年下发的一份监督定见书——《关于推动中共扬州市江都区委落实打好传染防治攻坚战政治责任的监督定见》。

    明确定位——

    聚焦“监督的再监督”

    “凭据对江都区巡视巡察、环保督察、信访措置、专项查抄等情况，省纪委监委会同扬州市纪委监委综合分析后以为，江都区委在贯彻落实中央和省委关于打好传染防治攻坚战决策部署方面政治意识不强，对人民反映强烈的环保凸起问题解决不力……”

    这份省纪委监委去年4月发出的监督定见书中，分析了江都区存在的问题及原因，提出三条监督定见，要求区委举一反三查找问题进行整改，“省纪委监委将会同扬州市纪委监委当令组织发展对监督定见落实情况的监督查抄”。

    收到监督定见书后，江都区委常委会、区当局召开常务会议先后16次钻研生态环保问题，造订整改工作分化表，对单履责、对账销号。区纪委监委安身“监督的再监督、查抄的再查抄”，以精准监督、精准问责提供纪律保险，倒逼传染防治工作按时高效落实。

    “以前纪委可能更多的是‘过后问责’，此刻我们转换监督理想，前移监督关口，着力推动党委、当局和职能部门健全长效监管系统和源头治理机造。”江都区纪委副书记、区监委副主任管伟说。

    类似的监督定见书或纪检监察建议书，自2017年以来，省纪委监委已经发出了16份。

    只管已过了两年多功夫，省纪委监委驻省国资委纪检监察组副组主座正明仍记得前年国资委党委收到监督定见书的情景：“工作40多年了，这样的事件可不多见。”

　　2017年2月，由于一批省属国企辅导人员严沉违纪违法被查处，同时在巡视和审计中也发现了一些国企在党风廉政建设方面存在凸起问题，省纪委发出了《关于推动省国资委党委落实全面从严治党主体责任的监督定见》，这也是省纪委发出的第一份监督定见书。

　　对照省纪委提出的四条监督定见，省国资委党委通过美满“三沉一大”决策造度、奉行“投资负面清单”、发展专项整治等一系列措施，造订出台25项国资监管造度，层层压实全面从严治党主体责任。整改昔时，省属企业实现利润392亿余元，同比增长16.6%，创汗青最高水平；2018年初次突破400亿元大关，实现利润412.5亿元。

　　“我们安身监督主责，把省国资委党委落实《监督定见》作为日常监督的沉要内容，萦绕问题整改销号、违规经营投资问责、监督治理措施推动、造度机造订正美满等关键环节，对整改落实情况发展跟踪督查。”官正明通知记者，“同时，对投资治理、股权治理、资产核销治理等国资委主题业务进行‘嵌入式’监督，有关职能部门向纪检监察组事前传递、事中接受监督、过后汇报了局，有效提高监督质效。”

    16份监督定见书或纪检监察建议书，只是江苏省纪委监委做实做细监督职责的一个缩影。今年3月28日，江苏省纪委监委办公厅印发《关于在日常监督持久监督上索求创新强化履职的执行定见》。20条定见中的第一条，就是“明确监督定位”。

    “强化监督职能，必须正确把握监督的性质特点，找准监督的职责天堑，既充分履职，又精准履职。”江苏省委常委、省纪委书记、省监委主任蒋卓庆说，必须凸起政治监督这一性质要求，聚焦“监督的再监督”，通过明责、履责、督责、问责，推动党委（党组）和职能部门履职尽责。

    创新理想——

    “造度化+信息化+公开化”

    “多亏县里的扶贫干部助我办了扶贫贷款，去年光养鸡就挣了1.6万元。”在淮安市涟水县保滩街路喻集村，52岁的村民田从美兴冲冲地拉着记者去看他的鸡棚，“家里的老母亲一年有1600多元的养老金，上学的两个孩子也有3000元的助学金，当局还助我们交了‘新农合’，真是赶上了好时辰！”

    去年，老田不仅还清了一万元的贷款，家里人均收入也超过了6000元的省定尺度，摘掉了“穷困户”的帽子？醋排锢锟斐隼傅募γ，老田难掩内心的喜悦：“今年筹算再贷3万，多盖一个鸡棚。”

    精准扶贫，关键是做到“扶真贫、真扶贫、真脱贫”。如今，老田所说的养老金、助学金等每一笔扶贫款子，都能够在淮安市“阳光扶贫”监管网上查到踪影。

    针对前些年扶贫领域问题凸起、村组干部立案数居高不劣等情况，在省纪委的领导推动下，地处苏北的淮安市在全省先行先试，依照“造度化+信息化+公开化”的思路，索求成立了“阳光扶贫”监管系统。

    该系统蕴含扶贫对象、扶贫资金、扶贫项目、扶贫力量四个数据库，将分散在8个职能部门的30条扶贫济困资金线全数纳入，并买通公安、民政、工商等11个部门的数据，实现对扶贫对象的动态精准鉴别、扶贫资金的公开精准“滴灌”监管。

    通过手机APP和村居设置的电脑终端，人民不仅能够随时查问相识自己享受扶贫政策的情况，也能够相识地点村居的所有扶贫信息，一旦发现疑似违规问题，就可实时向有关部门反映。去年底，淮安市又对系统进行升级，将涉及17个职能部门的122项涉农资金也纳入监管系统。

    “通过这个系统，我们萦绕资金使用、项目运杏注脱贫情况等沉点领域发展全流程、‘嵌入式’监督，推动扶贫领域凋落问题的防备治理，推进了全市党员干部扶贫风格转变。”淮安市纪委副书记、市监委副主任姨禹通知记者，去年该市扶贫领域新产生案件数大幅降落，立案件中初次违游记为产生在昔时的仅有2件；扶贫资金滞留率也由2017岁首的46.9%降为2018年底的5.5%，人民中意度不休提升。

    对此，有基层干部形象地说：“以前是‘围着饭菜打苍蝇’，此刻‘阳光扶贫’监管系统为扶贫资金罩上了安全网，‘苍蝇’进不来了。”

    在江苏全省，体现“造度化+信息化+公开化”的监管平台，并非仅使用于扶贫领域。

    4月11日，在位于徐州市行政中心二期东区四层的市传染防治综合监管平台保险中心，来自生态环境、城管、住建等部门的工作人怨佚在严重忙乱着。

    该市把拥有传染防治工作职责的十多个部门全数纳入平台，集中各类渠路网络的所有传染问题线索，实现了对问题线索的“一扫而空”、急剧分办和有效措置。平台依照问题线索所属行政区域及各部门权限进行实时辰办，并对环境法律过程进行全程留痕。自去年12月上线以来，日均在线措置近百条问题线索。

    “我们在监管平台中嵌入了‘纪委监委再监督’？，成立了对法律不规范、超期解决等事项的自动预警机造，实此刻线受理举报、在线监督履职。”徐州市委常委、市纪委书记、市监委主任董向阳介绍说，纪委监委凭据监管平台提供的预警信息，逐一核查线索并查究责任，目前已查处传递16起典型案例、50名责任人员。

    在省纪委监委党风政风监督室副主任王洪连看来，不论是“阳光扶贫”监管系统，还是传染防治综合监管平台，“造度化+信息化+公开化”的设计理想都压实了党委主体责任、职能部门监管责任，也为纪检监察机关推广监督职责提供了有效载体：“在全省推广使用这两个平台的基础上，我们在钻研向防备化解当局隐性债务等领域不休延长拓展，致力为打好‘三大攻坚战’提供倔强纪律保险。”

    提升质效——

    打好监督“组合拳”

    纪委监委的监督力量有限，而监督对象数量多多且散布宽泛，怎么破？

    打开江苏省纪委监委网站清风扬帆网，会发现首页有一个其他省级纪委监委官网所没有的栏目——“履责记实”，这就是江苏省“两个责任”履责记实信息平台。

    在平台后盾，记者见到了设区视注省级机关部门、省属国有企业、省属高校四类近380家单元的履责记实情况，蕴含党委（党组）辅导班子集体履责情况、辅导班子成员幼我履责情况、纪委（纪检组）专责监督情况等。

    “做好监监工作离不开高效能获守信息、分析信息、使用信息。”省纪委监委第七纪检监察室主任陆野通知记者，通过使用“执纪监督+互联网”模式，对监督对象推广“两个责任”情况实时监督，实现“远距离、近监督”。

    省纪委监委出台《履责记实信息平台使用监督治理查查法子》，把年度履责记实情况纳入党风廉政建设责任造查核、党委（党组）班子查核等内容，并将履责记实情况作为党风廉政定见回复的一项基础性内容。

    3月8日，省纪委监委办公厅印发《关于进一步强化监督查抄部门监督措施的定见》。“凭据监监工作必要，我们在党纪政务轻处罚问责事项解决和情节吞吐、内容复杂且抽象不清澈问题线索核查中，明确赋予监督查抄部门发言、询问、查问、调取等部门核查权限。”省纪委监委律例钻研室副主任周欣说，“在发言函询前发展必要的相识核实，过后加大抽查核实力度，有利于加强监督的精准性、有效性、权威性。”

    萦绕“管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时”，省纪委监委相继出台“加强日常监监工作的定见”“执纪监监工作规范”“做好党风廉政定见回复工作的定见”“用好纪律查抄建议和监察建议进一步深入专责监督的定见”等多项配套文件。

    今年3月印发的《关于在日常监督持久监督上索求创新强化履职的执行定见》中，省纪委监委梳理综合了11项重要监督措施。除了深入使用“第一种状态”、规芳满履责记实、用好纪律查抄建议和监察建议等表，还有一项沉要措施——组织发展专项治理。

    在全省教育领域人民人民反映强烈凸起问题专项治理中，驻省教育厅纪检监察组会同省级有关派驻纪检监察组合力钻研监督清单，有效推动各职能部门集中整治校表培训机构、端庄整治老师有偿补课、成立“阳光食堂”监管服务平台等，坚定断根教育领域顽瘴痼疾。

    南京市纪委监委针对人民普遍反映强烈的看病贵、手术费高档问题，深刻发展医疗卫生领域专项整治，推动职能部门对高值医用耗材选取“价值交涉+集中招标”的“双线采购”模式，堵截医疗凋落利益链条，减轻人民就医职守。

    “监督是一项系统性工作，必须两全思考、科学经营。要综合使用专项治理、督查督办、问责追责、传递曝光等监督措施，强化监督刚性，提升监督质效。”蒋卓庆说，同时，要设置“大监督”理想，两全贯通纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督，在内部进一步强化监督查抄、审查调查的有效衔接，在表部越发注沉与有关单元部门的协同共同，从而形成高低贯通、左右衔接、协调互动的监监工作整体合力。

起源：中国纪检监察报

作者：王少伟